¿Qué exige la nueva normativa?

El Documento de Control Administrativo en papel (DCA, regulado por la Orden FOM/2861/2012) y la Hoja de Ruta de transporte de viajeros en papel (HRU, regulada por la Orden FOM/1230/2013) ya eran obligatorios en España para el transporte público de mercancías y el transporte discrecional de viajeros.

La nueva normativa (Ley 9/2025, modificación del artículo 222.2 del ROTT y Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte por Carretera) no crea un nuevo tipo de transporte sujeto a control, sino que:

• Erradica el papel de forma obligatoria e irreversible: A partir del 5 de Octubre de 2026, el formato papel deja de tener validez legal ante la Inspección de Transporte y los agentes de seguridad de carreteras. Debe ser 100% digital (DeCA y HeRU).
• Exige emisión previa e instantánea. Antes de que el vehículo inicie el servicio o se cargue la mercancía, el documento electrónico debe estar generado con fecha/hora fehaciente, código identificativo único y código QR. Ya no es admisible rellenarlo manualmente durante la ruta. La responsabilidad de su emisión recae de forma solidaria sobre el cargador contractual y el transportista efectivo.
• Imprime una obligación de custodia digital estricta de al menos 1 año. Tanto el cargador como el transportista deben poder exhibir y descargar el fichero electrónico y sus metadatos a requerimiento telemático del Ministerio o de las Comunidades Autónomas, de lo contrario se exponen a sanciones muy graves (Ley 16/1987 LOTT).

¿Quiénes están obligados a emitir DeCA?

• Empresa mercantil (fabricante, comercio o distribuidor) que encarga el porte de sus mercancías a un tercero remunerado (transportista autónomo o empresa fletera). Dicho transporte se considera legalmente público. La empresa contratante asume la condición de "Cargador Contractual" y el tercero con autorización de transporte que realiza físicamente el porte es el "Transportista Efectivo".